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今年春运期间，商用和营运改装车的管理问题又被摆在交通部门的案头。在1月底召开的全国春运电视电话会议上，有关部门领导着重强调非法改装车坚决不得载客。
商用改装车远远并不止交通管理的问题。与个人改装车不同，商用改装车早已成为具有一定规模的产业。由于商用改装车生产企业众多，又缺乏规范管理，商用改装车目前面临年检、交通、申办保险和产业政策等瓶颈。行业专家指出，应进一步规范改装车企业和产品的管理办法，并加强整车厂与改装厂之间的合作。
商用改装车遭遇难题
在本次全国春运工作会议上，国家发改委等九部门的多位负责人反复把安全置于核心位置，并专门提到改装车的营运管理问题，这在历次春运中尚属首次。
2004年5月1日起实施的《道路交通安全法》第十六条中明确规定，任何单位或者个人不得拼装机动车或者擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征。北京市车辆管理部门工作人员介绍，“很多营运改装车主不理解这一规定。”他说，“其实法律规定的内容并不是简单地为了限制，而是出于安全等方面因素考虑。”
调查表明，某些修理厂也在进行商用车改装业务，特别是为货车加大载重量的改装业务。一位改装技师介绍说，改装一辆货车材料费大约在1000元上下，加工费需300元至500元，原标重4吨的货车在改装后载重量高达20吨以上。
同时，某些商用改装车在改装后，会造成与车辆出厂技术参数不符的情况，将可能不能通过年检和日常交通检测。如广州等城市启用了改装了LPG清洁能源的公交车和出租车辆，但据知情人反映，广州LPG出租车开到东莞会被认定为“非法改装车”，而LPG车辆的赔偿又不被保险公司认可。这一情况导致公交和出租公司计划推出原装LPG车辆，以替代改装车。
专家呼吁改装车分类管理
一位改装业内人士表示，由于专用车对市场的适应能力较强，在改装车行业较发达的国家一般都有专门的、灵活的改装车法律法规。但我国在改装管理方面的细节并不明确，还没有相应的管理部门和法规。
目前国家汽车产业政策是将改装车产品与整车产品进行共同管理；按现行管理办法，改装厂需对各种改装产品进行性能、使用年限和排放等方面试验和检验。
“这是没有道理的！”一位专业改装厂质验部主任认为，绝大多数的改装车产品仅是在成熟的主机厂底盘上加上不同的专用装置(如罐体、车厢等)而已，并未对底盘的结构或技术参数进行调整，改装后，这些参数都在主机厂给定的改装要求范围之内，不同的改装装置仅相当于标准货车不同的负载。
改装车管理专家组的有关人士说，为加强对不同的改装车进行管理，专家组作出了大量努力，不断出台补充规定，管理越来越细。但由于改装车企业众多，针对产业政策的变通方法层出不穷。专家组成员表示：“目前大家已形成一个意见，对改装企业进行生产资格认证和产品型式认证，根据其设计、生产、服务能力确定、认可其可生产的产品类别。”
整车厂与改装厂合作
现在，部分商用车整车厂正在加强与改装车厂合作。中集重机副总经理李贵平说，该公司已与东风商用车公司签署了战略合作协议，建立东风改装车基地，力争3年内达到年销量2万辆系列专用车的目标。李贵平表示，双方的合作并不涉及资本层面，目前的合作只是在东风商用车上组装上中集重机的厢体，然后推向市场。
东风日产柴汽车有限公司总经理江川也介绍说，东风日产柴将加大与专用车改装厂的合作，为终端用户提供专用车，使产品优势得到充分体现；具体做法是借用东风汽车与日本日产原有的营销网络，与专用车改装厂达成“协力销售”协议。
专家组成员建议，由主机厂对改装产品进行审查，用户凭底盘合格证和主机厂向改装企业发放的凭证挂牌；在出现质量问题时，用户可以向主机厂提出质量追偿。主机厂与改装厂签订协议，明确双方义务，这样可以做到主机厂与改装企业职权利相一致，既有利于主机厂对使用其底盘的改装产品进行规范，也有利于改装企业的技术提高和产品发展。
重汽集团公司总经理蔡东表示，我国商用车改装市场将来会集中到少数几家大而强的企业手中，商用车行业应在投资、技术、规模、品牌等方面进行积累。 本报记者夏炜发自北京
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